Întrebări și Răspunsuri

Buna ziua, am si eu o intrebare: am dat copia permisului de sedere parintilor acasa, k sa-si faca viza si sa vina la miine in vizita,la consulat insa li s-a spus k e nevoie de invitatie din partea unei persoane cu cetatenie romana, care are domiciliu stabil, li s-a spus k legea data a intrat in vigoare de la 01.01.09. cine s-a mai intalnit cu asa problema? si cine ma ajuta in solutionarea ei?
merci anticipat!

Salutare tuturor! Poate cineva sa ma ajute: sunt elev in a 9-a, anul asta am venit in Bucuresti si am permis de sedere pe 4 ani. Pot depune pentru obtinerea cetateniei, ce documente ar fi necesare si unde le pot depune...?
Mersi anticipat...!

salut.care stie sa-mi spuna in ce conditii imi pierd bursa?sunt anul I de facultate si nu am luat examenele din primul semestru..

sunt ia a 12a.....dupa ce dau bacu' unde depun actele pt a intra la facultate ?? si cand ??

am platit in februarie 2008 taxa pt monitorul oficial,si vreau sa depun acum-februarie 2009 doc pt cetatenie:D.Mai este valabila chitanta achitata anul trecut???pls daca imi puteti raspunde,ca vreau sa merg sa depun dosarul.multumesc anticipat.

D. Andrei Savsiuc!Stiu ca aveti acces la ministerul educatiei.Deaceea vreau sa va rog sa ne ajutati sa solutionam o problema. Stie D.Luminita Matei ca la universitatea ""Carol Davila" din Bucuresti studentii anului intii n-au primit legitimatii pentru transport.Doar in regulament scrie negru pe alb ca studentii din RM au scutiri la transportul intern.Va rog mult sa interveniti in solutionarea acestei nedreptati.Multumesc

Cine im pote exspica ce concluzii apar din acest plan? Sunt publicat in monitor partea 3

INTRODUCERE

Prezentul plan de măsuri este rezultatul analizei problemelor relaţionate cu Direcţia Cetăţenie. Documentul a fost motivat de existenţa unui număr mare de dosare nesoluţionate privind redobândirea/acordarea cetăţeniei române.
Obiectivul prezentului raport este de a propune o serie de măsuri care să conducă la eficientizarea activităţii curente a Comisiei pentru cetăţenie din cadrul Ministerului Justiţiei.
Metodologia de elaborare a prezentului document se bazează atât pe studiul documentelor interne, cât şi pe consultarea managementului Direcţiei pentru cetăţenie, elemente esenţiale în cunoaşterea modului de funcţionare a structurii şi definirea corectă a problemelor.
Astfel, pentru elaborarea planului s-a procedat la studiul Regulamentului de Organizare şi Funcţionare al Ministerului Justiţiei în vederea înţelegerii rolului şi atribuţiilor Direcţiei Cetăţenie, a Ordonanţei de Urgenţă nr. 87/2007 pentru modificarea Legii cetăţeniei române nr. 21/1991 şi aprobată prin Legea nr. 70/2008 în vederea analizării atribuţiilor Comisiei pentru cetăţenie, precum şi a documentelor interne prezentate de conducerea Direcţiei Cetăţenie. De asemenea, urmare a consultării directe a Directorului şi Directorului Adjunct din Direcţia Cetăţenie, membri ai Comisiei pentru cetăţenie, am beneficiat de o prezentare integrată a procesului de verificare şi avizare a dosarelor de acordare/renunţare/redobândire a cetăţeniei române.
Potrivit HG nr. 83/2005 privind organizarea şi funcţionarea Ministerului justiţiei, cu modificările şi completările ulterioare, Direcţia Cetăţenie este parte a aparatului central al Ministerului de Justiţie, în componenţa sa intrând 23 de angajaţi. Principala misiune a Direcţie constă în asigurarea funcţiei de secretariat tehnic pentru Comisia pentru cetăţenie, al cărei rol este acela de a verifica şi aviza dosarele de acordare/renunţare/redobândire a cetăţeniei române. În prezent există un număr de aproximativ 38000 de cereri de redobândire/acordare a cetăţeniei române înregistrate în perioada 2002 - septembrie 2007, iar potrivit estimărilor pe baza înregistrărilor cererilor de programare pentru depunerea de cereri, în următorii ani vor solicita cererea de redobândire/acordare a cetăţeniei române peste 650 000 de cetăţeni, majoritatea din teritoriile Basarabiei şi Bucovinei de Nord. Numărul mare de dosare nesoluţionate se datorează, în principal următoarelor cauze:
- caracterul nepermanent al activităţii Comisiei pentru cetăţenie până în anul 2007 când, prin modificarea legislaţiei s-a instituit un caracter permanent de activitate;
- instabilitatea Comisiei pentru cetăţenie motivată de schimbare frecventă a componenţei Comisiei;
- dificultatea respectării caracterului permanent de activitate de către unii membri ai Comisiei pentru cetăţenie, aceştia derulând în prezent şi activităţi proprii direcţiei din care fac parte.
În condiţiile respectării caracterului permanent al activităţii, membrii Comisiei pot soluţiona un număr de 200 de dosare pe zi, respectiv 4000 de dosare pe lună. Pornind de la această restricţie au fost identificate următoarele posibile soluţii:
- asigurarea caracterului permanent al activităţii Comisiei pentru cetăţenie prin numirea unor membri cu experienţă şi care să se ocupe exclusiv de activitatea Comisiei;
- consolidarea echipei Direcţiei Cetăţenie prin delegarea imediată a unui număr de 5 consilieri juridici care să sprijine activitatea Direcţiei, urmată de suplimentarea cu noi posturi a actualei organigrame a Direcţiei.
Resursele necesare includ resurse de tip material, financiar şi uman. Astfel, implementarea planului de măsuri presupune angajarea a 14 salariaţi, achiziţionarea de bunuri necesare bunei desfăşurări a activităţii noilor veniţi (birouri şi furnituri de birou, echipament IT, software gestionare dosare cetăţenie), resurse financiare în cuantum de 75.000 RON, precum şi suplimentarea cheltuielilor cu salariile ale Direcţiei Cetăţenie pentru noii veniţi de până la 45.000 RON/lună.
Evaluarea impactului implementării planului de măsuri se va face periodic, cu urmărirea atingerii standardelor de referinţă. Documentul cuprinde atât calendarul evaluării, cât şi standardele de referinţă necesare evaluării impactului. Astfel, se aşteaptă ca rapoartele de evaluare să fi prezentate la următoarele date:
Evaluare intermediară Evaluare finală
15.01.2009
15.04.2009
15.10.2009 15.04.2010



CAPITOLUL I
DIAGNOSTICUL STRUCTURII ANALIZATE

Obiectivul structurii analizate
Cadrul normativ
Direcţia Cetăţenie din cadrul Ministerului Justiţiei este structura organizatorico-funcţională prin care se asigură secretariatul Comisiei pentru cetăţenie, precum şi cadrul instituţional şi tehnic în vederea aplicării prevederilor legale în materie de cetăţenie .
Pentru îndeplinirea competenţelor care îi revin, Direcţia Cetăţenie exercită următoarele atribuţii:
a) primeşte, în mod direct sau, unde este cazul, prin intermediul misiunilor diplomatice sau oficiilor consulare ale României şi înregistrează cererile de acordare, redobândire şi renunţare la cetăţenia română precum şi sesizările de retragere a cetăţeniei române, împreună cu actele necesare îndeplinirii condiţiilor prevăzute de lege;
b) realizează o evidenţă a acestor cereri şi sesizări, alcătuind dosare pentru fiecare caz în parte, şi asigură publicitatea cererilor în Monitorul Oficial partea a III-a;
c) aplică dispoziţiile Comisiei pentru cetăţenie referitoare la solicitarea de acte sau relaţii de la persoane fizice sau de la autorităţile publice, necesare soluţionării cererilor de acordare, redobândire şi renunţare la cetăţenia română;
d) înaintează Comisiei pentru cetăţenie, la termenele stabilite, spre examinare, dosarele de acordare, redobândire, retragere a cetăţeniei române şi respectiv renunţare la cetăţenia română şi consemnează dezbaterile şedinţelor;
e) redactează procesele-verbale şi rapoartele Comisiei;
f) elaborează proiecte de acte normative si asigura consilierea cetăţenilor în materie de cetăţenie;
g) comunică persoanelor şi instituţiilor publice interesate date şi relaţii privind stadiul cererilor înregistrate şi asigură corespondenţa referitor la orice alte probleme privind materia cetăţeniei;
h) redactează certificatele de cetăţenie şi îndeplineşte procedura de rectificare a acestora;
i) asigură solemnitatea depunerii jurământului de credinţă faţă de România şi păstrează evidenţa persoanelor care au depus jurământul de credinţă;
j) păstrează şi organizează arhiva comisiei;
k) asigură participarea funcţionarilor din cadrul direcţiei la programe de formare şi perfecţionare in domeniul administraţiei publice.
În cadrul Direcţiei Cetăţenie funcţionează Biroul Documentare şi Consiliere pe probleme de cetăţenie. Biroul Cetăţenie exercită următoarele atribuţii:
a) întocmeşte proiectele de ordine al ministrului justiţiei privind aprobarea acordării, redobândirii, retragerii şi renunţării la cetăţenia română. De asemenea, întocmeşte şi proiectele de ordine ale ministrului justiţiei privind respingerea cererilor de acordare, redobândire, retragere şi renunţare la cetăţenia română;
b) întocmeşte proiectele de modificare sau completare a ordinelor al ministrului justiţiei privind aprobarea sau respingerea acordării, redobândirii şi renunţării la cetăţenia română, când aceasta se impune;
c) întocmeşte note de rectificare a unor ordine ale ministrului justiţiei privind aprobarea acordării, redobândirii şi renunţării la cetăţenia română, la cererea petenţilor sau a misiunilor diplomatice ale României din ţara în care petentul îşi are domiciliul sau reşedinţa;
d) soluţionează cererile privind sistarea procedurii pentru dosarele avizate pozitiv de către Comisie;
e) întocmeşte referate privind oportunitatea admiterii unor cererii de acordare/redobândire/renunţare la cetăţenia română, în temeiul Ordinului Ministrului Justiţiei nr. 393/C/2006;
f) întocmeşte propuneri de răspuns la interpelările adresate ministrului justiţiei de către deputaţi sau senatori in materie de cetăţenie;
g) soluţionează petiţiile adresate Direcţiei Cetăţenie, în scris sau prin poşta electronică în materie de cetăţenie, în termenele şi condiţiile stabilite prin O.G. nr. 27/2002 privind reglementarea activităţii de soluţionare a petiţiilor;
h) iniţiază proiecte de acte normative în domeniul său de activitate;
i) întocmeşte anual sau ori de cate ori se cer rapoarte de activitate;
j) asigură implementarea si monitorizarea sistemului de management al calităţii la nivelul direcţiei;
k) realizează consilierea cetăţenilor români şi străini în domeniul cetăţeniei;
l) colaborează cu autorităţi ale administraţiei publice centrale şi cu instituţii internaţionale cu atribuţii in domeniul cetăţeniei.
Aşa cum rezultă din prezentarea atribuţiilor Direcţiei Cetăţenie, principalul obiectiv al acesteia este asigurarea secretariatului Comisiei pentru cetăţenie. Funcţionarea eficientă şi eficace a Comisiei depinde, aşadar, de buna funcţionare a Direcţiei Cetăţenie, relaţia de performanţă fiind valabilă în dublu sens.
Rolul, componenţa, atribuţiile şi modul de funcţionare a Comisiei pentru cetăţenie sunt reglementate de OUG nr. 87/2007 pentru modificarea Legii cetăţeniei române nr. 21/1991 (aprobata prin Legea nr. 70|2008). Astfel, Comisia pentru cetăţenie este o entitate fără personalitate juridică din cadrul Ministerului Justiţiei, iar rolul acestei structuri constă în verificarea îndeplinirii condiţiilor prevăzute de lege pentru acordarea sau redobândirea cetăţeniei. Ca şi componenţă, Comisia este formată din şase membri şi un preşedinte. Preşedintele Comisiei este Directorul Direcţiei Cetăţenie iar cei şase membri fac parte din categoria personalului de specialitate juridică asimilat magistraţilor din cadrul Ministerului Justiţiei, numiţi prin ordin al ministrului justiţiei. În ceea ce priveşte funcţionarea Comisiei, aceasta îşi desfăşoară activitatea în mod permanent, cel puţin în prezenţa a trei membri şi este prezidată de preşedinte. În absenţa acestuia, lucrările Comisiei sunt prezidate de către un membru desemnat de preşedinte.
Situaţia actuală
Comisia pentru Cetăţenie
Activitatea Comisiei actuale se desfăşoară în baza cadrului legal creat de OUG nr. 87/2008 şi presupune, spre deosebire de cadrul legal ce reglementa activitatea Comisiei precedente, permanenţa activităţii acesteia. Tabelul nr. 2 prezintă situaţia comparativă a cererilor soluţionate de cele două Comisii, respectiv înainte de modificarea legislaţiei (până în septembrie 2007) şi după modificarea legislaţiei (cadrul legislativ actual).



Situaţia comparativă a cererilor soluţionate potrivit celor două cadre legale de funcţionare a Comisiei pentru cetăţenie
Tabelul nr. 1
Înainte de 15 septembrie 2007 După 15 septembrie 2007
Septembrie 2007 -
3 octombrie 2008 După 3 octombrie 2008
Art. 101(R.Moldova) 3666 4298 51
Art.10, alin.1 (redobândire) 1477 1282
Art. 8 (acordare) 1647 847 42
Art. 26 (renunţare)
TOTAL 6790 6427 93

Din tabelul de mai sus rezultă o îmbunătăţire a soluţionării cererilor de acordare/redobândire/renunţare la cetăţenia română în perioada de după septembrie 2007, respectiv după modificarea legislaţiei, iar în cadrul acestei perioade, membrii Comisiei care a funcţionat până în 03.10.2008 au înregistrat o performanţă superioară celor care compun Comisia ce funcţionează în prezent, respectiv 536 de cereri soluţionate lunar faţă de numai 93 de cereri ale Comisiei ce funcţionează după 3 octombrie 2008.
Cauzele care au stat la baza acestei situaţii sunt de natură funcţională, respectiv frecvenţa reunirii Comisiei. Până la modificare cadrului legislativ (2007) Comisia avea în componenţă cinci magistraţi de la Tribunalul Bucureşti numiţi pe o perioadă de 4 ani şi avea un caracter nepermanent. În ceea ce priveşte actuala Comisie, performanţa mai slabă se datorează nerespectării caracterului permanent al acesteia, membrii Comisiei desfăşurând în acelaşi timp şi activităţi proprii Direcţiei din care fac parte. Un factor de performanţă îl reprezintă, de asemenea, şi experienţa membrilor Comisiei. Cu cât membrii Comisiei sunt mai familiarizaţi cu procesul şi procedurile de avizare şi verificare, cu atât timpul de soluţionare a dosarelor se reduce, iar numărul dosarelor soluţionate creşte. Astfel, performanţa superioară a primei Comisii de după 2007 în comparaţie cu cea actuală se explică printr-un grad ridicat de stabilitate şi experienţă, membrii Comisiei fiind, în acelaşi timp, membrii Direcţiei Cetăţenie. Un element de performanţă care poate fi luat în considerare în adoptarea măsurilor de eficientizare a activităţii Comisiei pentru cetăţenie îl reprezintă şi stimulare materială a membrilor Comisiei, practicată, de altfel, din septembrie 2007 şi până în martie 2008. Acest factor ar spori gradul de responsabilitate şi implicare a membrilor Comisiei pentru cetăţenie dacă ar fi relaţionat cu performanţele lunare ale acesteia.
De asemenea, din tabelul nr. 1 rezultă că cel mai mare număr de dosare spre soluţionare provine din rândul cererilor cetăţenilor din Republica Moldova. Acest număr coroborat cu cel de 650 000 de cereri de programare pentru depunerea cererilor de acordare/redobândire a cetăţeniei române, justifică o reorganizare a Direcţiei Cetăţenie.
Direcţia Cetăţenie
Din punct de vedere organizatoric, Direcţia Cetăţenie este condusă de un Director. În cadrul Direcţiei există un singur birou, Biroul Documentare şi consiliere pentru cetăţeni, restul activităţilor care cuprind sarcini cu caracter omogen sau înrudite, nefiind grupate în compartimente care să delimiteze procesele desfăşurate.
Din punct de vedere funcţional, personalul Direcţiei desfăşoară două tipuri de activităţi:
- Principale; În această categorie intră, pe de-o parte, activităţile de înregistrare, procesare, avizare cereri de acordare, redobândire sau renunţare cetăţenie (nu avizare, acesta este atributul comisiei), precum şi cele de finalizare a actului de acordare, redobândire sau renunţare la cetăţenie, iar pe de altă parte, activităţile de consiliere a cetăţenilor, de întocmire a documentaţiei specifice procesului de avizare şi verificare, precum şi de asigurare a calităţii serviciilor;
- Auxiliare; În această categorie intră activităţi de registratură, corespondenţă şi expediţie, arhivare.
Din punct de vedere al resurselor umane, în tabelul nr. 2 este prezentată structura de personal a Direcţiei Cetăţenie în funcţie de categoriile de personal existente în cadrul acesteia.

Structura de personal, pe categorii, a Direcţiei Cetăţenie
Tabelul nr.2
Consilieri juridici asimilaţi magistraţilor 14 60,9%
Funcţionari publici cu statut special 4 17,4%
Funcţionari publici 4 17,4%
Personal contractual 1 4,3%
TOTAL 23 100%
Sursa:Prelucrare după OMJ nr. 516/C/2008

Din totalul de 23 de posturi un post de personal asimilat magistraţilor şi un post de personal contractual sunt posturi vacante. Din Direcţia Cetăţenie mai fac parte 2 persoane delegate din cadrul Administraţiei Naţionale a Penitenciarelor şi o persoană detaşată de la Oficiul Naţional al Registrului Comerţului.
De asemenea, se observă un procent ridicat al consilierilor juridici asimilaţi magistraţilor, fapt ce reprezintă un aspect pozitiv dacă este privit prin prisma specificului activităţii Direcţiei.
Din punct de vedere procesual, în cadrul Direcţiei se desfăşoară două fluxuri majore:
1. fluxul "cetăţenie", în cadrul căruia se primesc, procesează şi încheie ciclul de acordare/redobândire/renunţare la cetăţenie.
În prezent există 35 000 de dosare de redobândire/acordare (întemeiate pe art. 101) a cetăţeniei nesoluţionate fără, însă, să existe o normare a activităţii Comisiei în funcţie de timpul alocat pentru soluţionarea unui dosar/persoană şi numărul de persoane, Comisia fiind cea care impune ritmul de lucru în lanţul procesual. În anexa nr. 1 prezentăm schema fluxului procesual.
2. fluxul "petiţii", în cadrul căruia se asigură relaţia cu cetăţenii şi instituţiile publice în materie de cetăţenie.
În prezent, numărul petiţiilor adresate de către cetăţeni sau instituţii publice se ridică la peste 19000, lunar înregistrându-se aproximativ 2000 de petiţii. Această situaţie, coroborată cu obligativitatea legală de a răspunde petiţiilor în termen de 30 de zile, impune o normare riguroasă a întregului flux în vederea bunei dimensionări a personalului necesar.
Nu există o delimitare clară a atribuţiilor personalului Direcţiei în funcţie de lanţul procesual al activităţilor, membrii acesteia fiind implicaţi în asigurarea ambelor fluxuri. Această situaţie poate genera confuzie în cazul în care personalul nu cunoaşte procedurile specifice Direcţiei.
Din punct de vedere procedural, există proceduri scrise la nivel de Direcţie, fapt ce facilitează o bună cunoaştere a proceselor şi scade durata de integrare a noilor veniţi aceştia devenind pe deplin operaţionali într-un termen relativ redus (aproximativ 2 luni). Este necesară, însă, o actualizare a procedurilor existente prin normarea riguroasă a activităţilor Comisiei şi Direcţiei în funcţie de programul de lucru, personalul implicat şi timpul efectiv alocat fiecărei activităţi.
Din punct de vedere al resurselor materiale, Direcţia îşi desfăşoară activitatea într-un imobil proprietatea RAAPPS. Spaţiul destinat birourilor de lucru ocupă o suprafaţă de 170,55 mp fiind insuficient pentru asigurarea unor condiţii de muncă conform standardelor în vigoare. Spaţiul destinat arhivării ocupă o suprafaţă de 27,50 mp neacoperind necesarul pentru arhivarea a peste 40.000 de dosare. Dotarea cu echipament IT constă în 22 calculatoare, 9 imprimante şi 2 aparate multifuncţionale. În condiţiile creşterii volumului de activitate a Direcţiei, este necesară suplimentarea dotării acesteia cu echipamentele IT corespunzătoare bunei desfăşurări a activităţii.
Problema majoră a fi soluţionată
Din prezentarea situaţiei actuale se pot decela o serie de aspecte negative care au stat la baza acumulării celor 38 000 de dosare nesoluţionate privind acordarea/redobândirea/renunţarea la cetăţenia română.
Astfel, la nivelul Comisiei pentru cetăţenie, se pot identifica următoarele disfuncţionalităţi majore:
- instabilitatea componenţei Comisiei; acest fapt generează încetinirea ritmului de soluţionare a dosarelor şi este cauzat de reluarea, de fiecare dată ce se numeşte o nouă Comisie, a integrării şi familiarizării noilor membrii cu procedurile specifice activităţii ce urmează să o desfăşoare;
- nerespectarea caracterului permanent al activităţii Comisiei, aspect care generează timpi neproductivi şi deci, creşterea numărului de dosare nesoluţionate.
La nivelul Direcţiei Cetăţenie au fost identificate următoarele deficienţe şi disfuncţionalităţi:
- inexistenţa unui software specific activităţii de gestionare a dosarelor de cetăţenie;
- supraaglomerarea activităţilor personalului cu atribuţii care nu sunt prevăzute în fişa postului;
- personal insuficient pentru atingerea nivelului optim de procesare şi soluţionare dosare şi, respectiv, procesare şi soluţionare petiţii;
- lipsă spaţiu arhivare şi birouri personal;
- lipsa unui spaţiu dedicat exclusiv relaţiei cu publicul.

CAPITOLUL II
PANUL DE MĂSURI

Soluţionarea celor 35000 de cereri de acordare/redobândire a cetăţenie române înregistrate în perioada 2002 - septembrie 2007, precum şi a dosarelor de acordare/redobândire/renunţare înregistrate începând din septembrie 2007 presupune, pe de-o parte, adoptarea unor acţiuni imediate, prin care să se asigure caracterul permanent de lucru al Comisiei pentru cetăţenie şi stabilitate acesteia, iar pe de altă parte, iniţierea unor acţiuni pe termen scurt (1 an) care să conducă la eficientizarea activităţilor Direcţiei Cetăţenie şi, implicit, ale Comisiei.

Descrierea obiectivelor, soluţiilor, avantajelor/dezavantajelor, riscurilor şi resurselor implicate

Obiectiv general
Soluţionarea celor 38000 de dosare de acordare/redobândire/renunţare la cetăţenie până la data de 31.03.2010

Obiective specifice
1. Aducerea celor 38000 de dosare în stadiul de "dosare avizate de către instituţiile avizatoare potrivit legislaţiei în vigoare" până la data de 31.12.2008
Soluţii propuse:
a) delegarea din cadrul MJ a unui număr de 5 consilieri juridici asimilaţi magistraţilor
avantaj: integrare rapidă în structură
dezavantaj: nu a fost identificat
riscuri:lipsă de interes din partea personalului vizat
rezultat: atingerea numărului optim de procesare dosare pe zi
b) elaborarea unui OMJ de numirea a noi membri ai Comisiei pentru cetăţenie care să îşi desfăşoare activitatea exclusiv în cadrul Comisiei
avantaj: numirea unor membri cu experienţă, din cadrul Direcţiei Cetăţenie, care să nu necesite perioadă de integrare şi familiarizare cu procedurile specifice
dezavantaj: numirea unor membri fără experienţă, a căror integrare să necesite timp pentru familiarizarea acestora cu procedurile specifice
riscuri: numirea unor membri din cadrul altor structuri decât Direcţia Cetăţenie
rezultat: Comisie cu caracter permanent

Resurse:
- materiale: furnituri de birou, birouri, echipament IT
- financiare: 15.000 RON, ocazionate de activitatea curentă a celor 5 consilieri:
- umane: 5 consilieri juridici asimilaţi magistraţilor
2. Reorganizarea activităţii Direcţiei Cetăţenie până la data de 31.12.2008
Soluţii propuse:
a) Elaborarea unui act normativ privind reorganizarea Direcţiei Cetăţenie, inclusiv cu suplimentarea numărului de posturi, astfel:
- 5 consilieri asimilaţi magistraţilor;
- 8 funcţionari publici/funcţionari publici cu statul special;
- 1 arhivar
avantaj: asigurarea atingerii obiectivului general într-un ritm de muncă normal
dezavantaj: nu a fost identificat
riscuri: neadoptarea în timp util a proiectului de act normativ
b) Asigurarea spaţiului necesar desfăşurării activităţii Direcţiei Cetăţenie prin reconsiderarea suprafeţei de lucru alocată acesteia în interiorul imobilului în care îşi desfăşoară activitatea

avantaj: desfăşurarea activităţii în condiţii de muncă optime;
dezavantaj: nu a fost identificat
riscuri: lipsa unei colaborări din partea celorlalţi locatari ai imobilului în privinţa relocării acestora

Resurse:
- materiale: birouri, furnituri de birou pentru noii veniţi, spaţii birou disponibile;
- financiare: 30.000 RON/lună, ocazionate de activitatea curentă a noilor angajaţi, precum şi cu cheltuielile salariale aferente noilor veniţi;
- umane: 14 noi angajaţi
3. Reproiectarea sistemului informatic al Direcţiei Cetăţenie până la data de 31.03.2009
Soluţii propuse:
a) achiziţionarea unui software securizat necesar gestionării dosarelor de acordare/redobândire/renunţare la cetăţenie accesibil atât personalului, cât şi cetăţenilor;
b) mărirea capacităţii serverului existent, în prezent fiind adaptat pentru 7 posturi.
avantaj: reducerea timpului de procesare a dosarelor, precum şi a datelor şi informaţiilor; asigurarea unei capacităţi optime de lucru a server-ului;
dezavantaj: durata relativ mare de implementare a reproiectării sistemului informatic
riscuri: riscul lipsei sesiunilor de formare a personalului în utilizarea software-ului

Resurse:
- materiale: echipament hardware şi software;
- financiare: 30.000 RON, ocazionate cu achiziţionarea produselor IT
- umane: nu este cazul




Planificarea activităţilor
Tabelul nr. 3
OBIECTIV GENERAL
Soluţionarea celor 38000 de dosare de acordare/redobândire/renunţare la cetăţenie până la data de 31.03.2010
Obiectiv specific 1
Aducerea celor 38000 de dosare în stadiul de "solicitare avize la instituţii" până la data de 31.12.2008
Activităţi Responsabili Resurse Termene Observaţii
1. Elaborare OMJ privind delegarea a 5 consilieri juridici în cadrul Direcţiei Cetăţenie




2. Elaborare OMJ privind numirea a noi membri în Direcţia Cetăţenie Direcţia Cetăţenie,
DRUCSM





Direcţia Cetăţenie,
DEANSD Umane: 5 consilieri asimilaţi magistraţilor;
Materiale: Furnituri de birou, birouri, echipament IT;
Financiare: 15000 RON


10.11.2008




10.11.2008


Obiectiv specific 2
Reorganizarea pe baze procesuale a Direcţiei Cetăţenie până la data de 31.12.2008 Activităţi Responsabili Resurse Termene Observaţii
1. Elaborare act normativ privind reorganizarea Direcţiei Cetăţenie

2. Organizare concurs pentru ocupare posturilor suplimentare conform noii structuri şi ocupare posturi vacante

3. Actualizarea fişelor de post conform organizării noii structuri şi instruirea personalului


4. Asigurarea spaţiului necesar desfăşurării activităţii Direcţiei Cetăţenie prin reconsiderarea suprafeţei de lucru alocată acesteia în interiorul imobilului în care îşi desfăşoară activitatea Direcţia Cetăţenie,
DEANSD


DRUCSM




Direcţia Cetăţenie,
DRUCSM




Serviciul Patrimoniu-administrativ

Direcţia Cetăţenie

DIPFIE Umane: 14 noi angajaţi;
Materiale: Furnituri de birou, birouri, echipament IT;
Financiare: 30 000 RON








Umane: nu este cazul;
Materiale: minim 100 m2 spaţiu suplimetar
Financiare: nu este cazul 31.12.2008



28.02.2009




15.03.2009





31.12.2008






Obiectiv specific 3
Reproiectarea sistemului informatic al Direcţiei Cetăţenie până la data de 31.03.2009
Activităţi Responsabili Resurse Termene Observaţii
1. Suplimentare capacitate server actual în funcţie de nevoile Direcţiei Cetăţenie




2. Achiziţionare software securizat necesar gestionării dosarelor de acordare/redobândire/renunţare la cetăţenie Direcţia Cetăţenie,
Direcţia Tehnologia Informaţiei,
Serviciul Achiziţii Publice


Direcţia Cetăţenie,
Direcţia Tehnologia Informaţiei,
Serviciul Achiziţii Publice Umane: nu este cazul;
Materiale: echipament hardware şi software;
Financiare: 30 000 RON




31.12.2008






31.03.2009











Legendă:
DRUCSM = Direcţia Resurse Umane şi relaţia cu Consiliul Superior al Magistraturii
DEANSD = Direcţia Elaborare Acte Normative, Studii şi Documentare
OMJ = Ordin al Ministrului Justiţiei
DIPFIE = Direcţia Implementare Programe cu Finanţare din Împrumuturi Externe




CAPITOLUL III
PLANUL DE MONITORIZARE ŞI EVALUARE

Procesul de evaluare se divide în două părţi. Pe de-o parte se va urmări realizarea activităţilor planificate în termenele prevăzute şi cu resursele programate, iar pe altă parte, se vor evalua rezultatele şi impactul implementării planului de măsuri cu ajutorul setului de indicatori prezentat în tabelul nr. 4
Indicatori de rezultate şi indicatori de impact
Tabel nr. 4
Indicatori de rezultate Indicatori de impact
1) Număr de consilieri delegaţi la data de 10.11.2008
2) OMJ privind numirea a noi membri în Direcţia Cetăţenie în vigoare la data de 10.11.2008
3) Act normativ privind reorganizarea Direcţiei Cetăţenie în vigoare la data de 31.12.2008
4) Număr de persoane angajate la data de 28.02.2009
5) Fişe de post actualizate la data de 15.03.2008
6) Capacitate server suplimentată la data de 31.12.2008
7) Software gestionare dosare achiziţionat şi funcţionabil la data de 31.03.2008 1) Număr de dosare aflate în stadiul de "solicitare avize de la instituţii" la data de 31.12.2008
2) Număr de dosare avizate lunar de Comisia pentru cetăţenie
3) Număr de petiţii soluţionate lunar
4) Număr de persoane care au depus jurământul de cetăţean român


Responsabilă pentru monitorizarea implementării planului de măsuri este structura/persoana în a cărei subordonare/coordonare se află Direcţia Cetăţenie.
Responsabilă pentru evaluarea rezultatelor şi a impactului implementării planului de măsuri este Unitatea de Management Public.
Monitorizarea planului de măsuri se va realiza permanent, urmărindu-se acţiunile întreprinse pentru implementarea măsurilor în termenele stabilite. Finalitatea activităţii de monitorizare o reprezintă ajustarea planului la evenimentele neprevăzute ce pot apărea de-a lungul perioadei de implementare, în vederea respectării calendarului prevăzut şi a încadrării în resursele previzionate.
Evaluarea rezultatelor şi a impactului planului de măsuri se va realiza conform datelor prevăzute în tabelul nr. 5
Calendar evaluare intermediară şi finală
Tabelul nr. 5
Evaluare intermediară Evaluare finală
15.01.2009
15.04.2009
15.10.2009 15.04.2010

Standardele folosite în evaluarea impactului planului de măsuri
Număr optim de dosare avizate = 4000 dosare/lună
Număr optim de petiţii soluţionate = 2000 petiţii/lună
Număr optim de persoane care au depus jurământul de cetăţean român = 1350 persoane/lună
Prezentele standarde se vor aplica începând cu data de 01.04.2009






















Anexa nr. 1
Fluxul procesual al acordării/renunţării/redobândirii cetăţeniei române



INTRODUCERE

Prezentul plan de măsuri este rezultatul analizei problemelor relaţionate cu Direcţia Cetăţenie. Documentul a fost motivat de existenţa unui număr mare de dosare nesoluţionate privind redobândirea/acordarea cetăţeniei române.
Obiectivul prezentului raport este de a propune o serie de măsuri care să conducă la eficientizarea activităţii curente a Comisiei pentru cetăţenie din cadrul Ministerului Justiţiei.
Metodologia de elaborare a prezentului document se bazează atât pe studiul documentelor interne, cât şi pe consultarea managementului Direcţiei pentru cetăţenie, elemente esenţiale în cunoaşterea modului de funcţionare a structurii şi definirea corectă a problemelor.
Astfel, pentru elaborarea planului s-a procedat la studiul Regulamentului de Organizare şi Funcţionare al Ministerului Justiţiei în vederea înţelegerii rolului şi atribuţiilor Direcţiei Cetăţenie, a Ordonanţei de Urgenţă nr. 87/2007 pentru modificarea Legii cetăţeniei române nr. 21/1991 şi aprobată prin Legea nr. 70/2008 în vederea analizării atribuţiilor Comisiei pentru cetăţenie, precum şi a documentelor interne prezentate de conducerea Direcţiei Cetăţenie. De asemenea, urmare a consultării directe a Directorului şi Directorului Adjunct din Direcţia Cetăţenie, membri ai Comisiei pentru cetăţenie, am beneficiat de o prezentare integrată a procesului de verificare şi avizare a dosarelor de acordare/renunţare/redobândire a cetăţeniei române.
Potrivit HG nr. 83/2005 privind organizarea şi funcţionarea Ministerului justiţiei, cu modificările şi completările ulterioare, Direcţia Cetăţenie este parte a aparatului central al Ministerului de Justiţie, în componenţa sa intrând 23 de angajaţi. Principala misiune a Direcţie constă în asigurarea funcţiei de secretariat tehnic pentru Comisia pentru cetăţenie, al cărei rol este acela de a verifica şi aviza dosarele de acordare/renunţare/redobândire a cetăţeniei române. În prezent există un număr de aproximativ 38000 de cereri de redobândire/acordare a cetăţeniei române înregistrate în perioada 2002 - septembrie 2007, iar potrivit estimărilor pe baza înregistrărilor cererilor de programare pentru depunerea de cereri, în următorii ani vor solicita cererea de redobândire/acordare a cetăţeniei române peste 650 000 de cetăţeni, majoritatea din teritoriile Basarabiei şi Bucovinei de Nord. Numărul mare de dosare nesoluţionate se datorează, în principal următoarelor cauze:
- caracterul nepermanent al activităţii Comisiei pentru cetăţenie până în anul 2007 când, prin modificarea legislaţiei s-a instituit un caracter permanent de activitate;
- instabilitatea Comisiei pentru cetăţenie motivată de schimbare frecventă a componenţei Comisiei;
- dificultatea respectării caracterului permanent de activitate de către unii membri ai Comisiei pentru cetăţenie, aceştia derulând în prezent şi activităţi proprii direcţiei din care fac parte.
În condiţiile respectării caracterului permanent al activităţii, membrii Comisiei pot soluţiona un număr de 200 de dosare pe zi, respectiv 4000 de dosare pe lună. Pornind de la această restricţie au fost identificate următoarele posibile soluţii:
- asigurarea caracterului permanent al activităţii Comisiei pentru cetăţenie prin numirea unor membri cu experienţă şi care să se ocupe exclusiv de activitatea Comisiei;
- consolidarea echipei Direcţiei Cetăţenie prin delegarea imediată a unui număr de 5 consilieri juridici care să sprijine activitatea Direcţiei, urmată de suplimentarea cu noi posturi a actualei organigrame a Direcţiei.
Resursele necesare includ resurse de tip material, financiar şi uman. Astfel, implementarea planului de măsuri presupune angajarea a 14 salariaţi, achiziţionarea de bunuri necesare bunei desfăşurări a activităţii noilor veniţi (birouri şi furnituri de birou, echipament IT, software gestionare dosare cetăţenie), resurse financiare în cuantum de 75.000 RON, precum şi suplimentarea cheltuielilor cu salariile ale Direcţiei Cetăţenie pentru noii veniţi de până la 45.000 RON/lună.
Evaluarea impactului implementării planului de măsuri se va face periodic, cu urmărirea atingerii standardelor de referinţă. Documentul cuprinde atât calendarul evaluării, cât şi standardele de referinţă necesare evaluării impactului. Astfel, se aşteaptă ca rapoartele de evaluare să fi prezentate la următoarele date:
Evaluare intermediară Evaluare finală
15.01.2009
15.04.2009
15.10.2009 15.04.2010



CAPITOLUL I
DIAGNOSTICUL STRUCTURII ANALIZATE

Obiectivul structurii analizate
Cadrul normativ
Direcţia Cetăţenie din cadrul Ministerului Justiţiei este structura organizatorico-funcţională prin care se asigură secretariatul Comisiei pentru cetăţenie, precum şi cadrul instituţional şi tehnic în vederea aplicării prevederilor legale în materie de cetăţenie .
Pentru îndeplinirea competenţelor care îi revin, Direcţia Cetăţenie exercită următoarele atribuţii:
a) primeşte, în mod direct sau, unde este cazul, prin intermediul misiunilor diplomatice sau oficiilor consulare ale României şi înregistrează cererile de acordare, redobândire şi renunţare la cetăţenia română precum şi sesizările de retragere a cetăţeniei române, împreună cu actele necesare îndeplinirii condiţiilor prevăzute de lege;
b) realizează o evidenţă a acestor cereri şi sesizări, alcătuind dosare pentru fiecare caz în parte, şi asigură publicitatea cererilor în Monitorul Oficial partea a III-a;
c) aplică dispoziţiile Comisiei pentru cetăţenie referitoare la solicitarea de acte sau relaţii de la persoane fizice sau de la autorităţile publice, necesare soluţionării cererilor de acordare, redobândire şi renunţare la cetăţenia română;
d) înaintează Comisiei pentru cetăţenie, la termenele stabilite, spre examinare, dosarele de acordare, redobândire, retragere a cetăţeniei române şi respectiv renunţare la cetăţenia română şi consemnează dezbaterile şedinţelor;
e) redactează procesele-verbale şi rapoartele Comisiei;
f) elaborează proiecte de acte normative si asigura consilierea cetăţenilor în materie de cetăţenie;
g) comunică persoanelor şi instituţiilor publice interesate date şi relaţii privind stadiul cererilor înregistrate şi asigură corespondenţa referitor la orice alte probleme privind materia cetăţeniei;
h) redactează certificatele de cetăţenie şi îndeplineşte procedura de rectificare a acestora;
i) asigură solemnitatea depunerii jurământului de credinţă faţă de România şi păstrează evidenţa persoanelor care au depus jurământul de credinţă;
j) păstrează şi organizează arhiva comisiei;
k) asigură participarea funcţionarilor din cadrul direcţiei la programe de formare şi perfecţionare in domeniul administraţiei publice.
În cadrul Direcţiei Cetăţenie funcţionează Biroul Documentare şi Consiliere pe probleme de cetăţenie. Biroul Cetăţenie exercită următoarele atribuţii:
a) întocmeşte proiectele de ordine al ministrului justiţiei privind aprobarea acordării, redobândirii, retragerii şi renunţării la cetăţenia română. De asemenea, întocmeşte şi proiectele de ordine ale ministrului justiţiei privind respingerea cererilor de acordare, redobândire, retragere şi renunţare la cetăţenia română;
b) întocmeşte proiectele de modificare sau completare a ordinelor al ministrului justiţiei privind aprobarea sau respingerea acordării, redobândirii şi renunţării la cetăţenia română, când aceasta se impune;
c) întocmeşte note de rectificare a unor ordine ale ministrului justiţiei privind aprobarea acordării, redobândirii şi renunţării la cetăţenia română, la cererea petenţilor sau a misiunilor diplomatice ale României din ţara în care petentul îşi are domiciliul sau reşedinţa;
d) soluţionează cererile privind sistarea procedurii pentru dosarele avizate pozitiv de către Comisie;
e) întocmeşte referate privind oportunitatea admiterii unor cererii de acordare/redobândire/renunţare la cetăţenia română, în temeiul Ordinului Ministrului Justiţiei nr. 393/C/2006;
f) întocmeşte propuneri de răspuns la interpelările adresate ministrului justiţiei de către deputaţi sau senatori in materie de cetăţenie;
g) soluţionează petiţiile adresate Direcţiei Cetăţenie, în scris sau prin poşta electronică în materie de cetăţenie, în termenele şi condiţiile stabilite prin O.G. nr. 27/2002 privind reglementarea activităţii de soluţionare a petiţiilor;
h) iniţiază proiecte de acte normative în domeniul său de activitate;
i) întocmeşte anual sau ori de cate ori se cer rapoarte de activitate;
j) asigură implementarea si monitorizarea sistemului de management al calităţii la nivelul direcţiei;
k) realizează consilierea cetăţenilor români şi străini în domeniul cetăţeniei;
l) colaborează cu autorităţi ale administraţiei publice centrale şi cu instituţii internaţionale cu atribuţii in domeniul cetăţeniei.
Aşa cum rezultă din prezentarea atribuţiilor Direcţiei Cetăţenie, principalul obiectiv al acesteia este asigurarea secretariatului Comisiei pentru cetăţenie. Funcţionarea eficientă şi eficace a Comisiei depinde, aşadar, de buna funcţionare a Direcţiei Cetăţenie, relaţia de performanţă fiind valabilă în dublu sens.
Rolul, componenţa, atribuţiile şi modul de funcţionare a Comisiei pentru cetăţenie sunt reglementate de OUG nr. 87/2007 pentru modificarea Legii cetăţeniei române nr. 21/1991 (aprobata prin Legea nr. 70|2008). Astfel, Comisia pentru cetăţenie este o entitate fără personalitate juridică din cadrul Ministerului Justiţiei, iar rolul acestei structuri constă în verificarea îndeplinirii condiţiilor prevăzute de lege pentru acordarea sau redobândirea cetăţeniei. Ca şi componenţă, Comisia este formată din şase membri şi un preşedinte. Preşedintele Comisiei este Directorul Direcţiei Cetăţenie iar cei şase membri fac parte din categoria personalului de specialitate juridică asimilat magistraţilor din cadrul Ministerului Justiţiei, numiţi prin ordin al ministrului justiţiei. În ceea ce priveşte funcţionarea Comisiei, aceasta îşi desfăşoară activitatea în mod permanent, cel puţin în prezenţa a trei membri şi este prezidată de preşedinte. În absenţa acestuia, lucrările Comisiei sunt prezidate de către un membru desemnat de preşedinte.
Situaţia actuală
Comisia pentru Cetăţenie
Activitatea Comisiei actuale se desfăşoară în baza cadrului legal creat de OUG nr. 87/2008 şi presupune, spre deosebire de cadrul legal ce reglementa activitatea Comisiei precedente, permanenţa activităţii acesteia. Tabelul nr. 2 prezintă situaţia comparativă a cererilor soluţionate de cele două Comisii, respectiv înainte de modificarea legislaţiei (până în septembrie 2007) şi după modificarea legislaţiei (cadrul legislativ actual).



Situaţia comparativă a cererilor soluţionate potrivit celor două cadre legale de funcţionare a Comisiei pentru cetăţenie
Tabelul nr. 1
Înainte de 15 septembrie 2007 După 15 septembrie 2007
Septembrie 2007 -
3 octombrie 2008 După 3 octombrie 2008
Art. 101(R.Moldova) 3666 4298 51
Art.10, alin.1 (redobândire) 1477 1282
Art. 8 (acordare) 1647 847 42
Art. 26 (renunţare)
TOTAL 6790 6427 93

Din tabelul de mai sus rezultă o îmbunătăţire a soluţionării cererilor de acordare/redobândire/renunţare la cetăţenia română în perioada de după septembrie 2007, respectiv după modificarea legislaţiei, iar în cadrul acestei perioade, membrii Comisiei care a funcţionat până în 03.10.2008 au înregistrat o performanţă superioară celor care compun Comisia ce funcţionează în prezent, respectiv 536 de cereri soluţionate lunar faţă de numai 93 de cereri ale Comisiei ce funcţionează după 3 octombrie 2008.
Cauzele care au stat la baza acestei situaţii sunt de natură funcţională, respectiv frecvenţa reunirii Comisiei. Până la modificare cadrului legislativ (2007) Comisia avea în componenţă cinci magistraţi de la Tribunalul Bucureşti numiţi pe o perioadă de 4 ani şi avea un caracter nepermanent. În ceea ce priveşte actuala Comisie, performanţa mai slabă se datorează nerespectării caracterului permanent al acesteia, membrii Comisiei desfăşurând în acelaşi timp şi activităţi proprii Direcţiei din care fac parte. Un factor de performanţă îl reprezintă, de asemenea, şi experienţa membrilor Comisiei. Cu cât membrii Comisiei sunt mai familiarizaţi cu procesul şi procedurile de avizare şi verificare, cu atât timpul de soluţionare a dosarelor se reduce, iar numărul dosarelor soluţionate creşte. Astfel, performanţa superioară a primei Comisii de după 2007 în comparaţie cu cea actuală se explică printr-un grad ridicat de stabilitate şi experienţă, membrii Comisiei fiind, în acelaşi timp, membrii Direcţiei Cetăţenie. Un element de performanţă care poate fi luat în considerare în adoptarea măsurilor de eficientizare a activităţii Comisiei pentru cetăţenie îl reprezintă şi stimulare materială a membrilor Comisiei, practicată, de altfel, din septembrie 2007 şi până în martie 2008. Acest factor ar spori gradul de responsabilitate şi implicare a membrilor Comisiei pentru cetăţenie dacă ar fi relaţionat cu performanţele lunare ale acesteia.
De asemenea, din tabelul nr. 1 rezultă că cel mai mare număr de dosare spre soluţionare provine din rândul cererilor cetăţenilor din Republica Moldova. Acest număr coroborat cu cel de 650 000 de cereri de programare pentru depunerea cererilor de acordare/redobândire a cetăţeniei române, justifică o reorganizare a Direcţiei Cetăţenie.
Direcţia Cetăţenie
Din punct de vedere organizatoric, Direcţia Cetăţenie este condusă de un Director. În cadrul Direcţiei există un singur birou, Biroul Documentare şi consiliere pentru cetăţeni, restul activităţilor care cuprind sarcini cu caracter omogen sau înrudite, nefiind grupate în compartimente care să delimiteze procesele desfăşurate.
Din punct de vedere funcţional, personalul Direcţiei desfăşoară două tipuri de activităţi:
- Principale; În această categorie intră, pe de-o parte, activităţile de înregistrare, procesare, avizare cereri de acordare, redobândire sau renunţare cetăţenie (nu avizare, acesta este atributul comisiei), precum şi cele de finalizare a actului de acordare, redobândire sau renunţare la cetăţenie, iar pe de altă parte, activităţile de consiliere a cetăţenilor, de întocmire a documentaţiei specifice procesului de avizare şi verificare, precum şi de asigurare a calităţii serviciilor;
- Auxiliare; În această categorie intră activităţi de registratură, corespondenţă şi expediţie, arhivare.
Din punct de vedere al resurselor umane, în tabelul nr. 2 este prezentată structura de personal a Direcţiei Cetăţenie în funcţie de categoriile de personal existente în cadrul acesteia.

Structura de personal, pe categorii, a Direcţiei Cetăţenie
Tabelul nr.2
Consilieri juridici asimilaţi magistraţilor 14 60,9%
Funcţionari publici cu statut special 4 17,4%
Funcţionari publici 4 17,4%
Personal contractual 1 4,3%
TOTAL 23 100%
Sursa:Prelucrare după OMJ nr. 516/C/2008

Din totalul de 23 de posturi un post de personal asimilat magistraţilor şi un post de personal contractual sunt posturi vacante. Din Direcţia Cetăţenie mai fac parte 2 persoane delegate din cadrul Administraţiei Naţionale a Penitenciarelor şi o persoană detaşată de la Oficiul Naţional al Registrului Comerţului.
De asemenea, se observă un procent ridicat al consilierilor juridici asimilaţi magistraţilor, fapt ce reprezintă un aspect pozitiv dacă este privit prin prisma specificului activităţii Direcţiei.
Din punct de vedere procesual, în cadrul Direcţiei se desfăşoară două fluxuri majore:
1. fluxul "cetăţenie", în cadrul căruia se primesc, procesează şi încheie ciclul de acordare/redobândire/renunţare la cetăţenie.
În prezent există 35 000 de dosare de redobândire/acordare (întemeiate pe art. 101) a cetăţeniei nesoluţionate fără, însă, să existe o normare a activităţii Comisiei în funcţie de timpul alocat pentru soluţionarea unui dosar/persoană şi numărul de persoane, Comisia fiind cea care impune ritmul de lucru în lanţul procesual. În anexa nr. 1 prezentăm schema fluxului procesual.
2. fluxul "petiţii", în cadrul căruia se asigură relaţia cu cetăţenii şi instituţiile publice în materie de cetăţenie.
În prezent, numărul petiţiilor adresate de către cetăţeni sau instituţii publice se ridică la peste 19000, lunar înregistrându-se aproximativ 2000 de petiţii. Această situaţie, coroborată cu obligativitatea legală de a răspunde petiţiilor în termen de 30 de zile, impune o normare riguroasă a întregului flux în vederea bunei dimensionări a personalului necesar.
Nu există o delimitare clară a atribuţiilor personalului Direcţiei în funcţie de lanţul procesual al activităţilor, membrii acesteia fiind implicaţi în asigurarea ambelor fluxuri. Această situaţie poate genera confuzie în cazul în care personalul nu cunoaşte procedurile specifice Direcţiei.
Din punct de vedere procedural, există proceduri scrise la nivel de Direcţie, fapt ce facilitează o bună cunoaştere a proceselor şi scade durata de integrare a noilor veniţi aceştia devenind pe deplin operaţionali într-un termen relativ redus (aproximativ 2 luni). Este necesară, însă, o actualizare a procedurilor existente prin normarea riguroasă a activităţilor Comisiei şi Direcţiei în funcţie de programul de lucru, personalul implicat şi timpul efectiv alocat fiecărei activităţi.
Din punct de vedere al resurselor materiale, Direcţia îşi desfăşoară activitatea într-un imobil proprietatea RAAPPS. Spaţiul destinat birourilor de lucru ocupă o suprafaţă de 170,55 mp fiind insuficient pentru asigurarea unor condiţii de muncă conform standardelor în vigoare. Spaţiul destinat arhivării ocupă o suprafaţă de 27,50 mp neacoperind necesarul pentru arhivarea a peste 40.000 de dosare. Dotarea cu echipament IT constă în 22 calculatoare, 9 imprimante şi 2 aparate multifuncţionale. În condiţiile creşterii volumului de activitate a Direcţiei, este necesară suplimentarea dotării acesteia cu echipamentele IT corespunzătoare bunei desfăşurări a activităţii.
Problema majoră a fi soluţionată
Din prezentarea situaţiei actuale se pot decela o serie de aspecte negative care au stat la baza acumulării celor 38 000 de dosare nesoluţionate privind acordarea/redobândirea/renunţarea la cetăţenia română.
Astfel, la nivelul Comisiei pentru cetăţenie, se pot identifica următoarele disfuncţionalităţi majore:
- instabilitatea componenţei Comisiei; acest fapt generează încetinirea ritmului de soluţionare a dosarelor şi este cauzat de reluarea, de fiecare dată ce se numeşte o nouă Comisie, a integrării şi familiarizării noilor membrii cu procedurile specifice activităţii ce urmează să o desfăşoare;
- nerespectarea caracterului permanent al activităţii Comisiei, aspect care generează timpi neproductivi şi deci, creşterea numărului de dosare nesoluţionate.
La nivelul Direcţiei Cetăţenie au fost identificate următoarele deficienţe şi disfuncţionalităţi:
- inexistenţa unui software specific activităţii de gestionare a dosarelor de cetăţenie;
- supraaglomerarea activităţilor personalului cu atribuţii care nu sunt prevăzute în fişa postului;
- personal insuficient pentru atingerea nivelului optim de procesare şi soluţionare dosare şi, respectiv, procesare şi soluţionare petiţii;
- lipsă spaţiu arhivare şi birouri personal;
- lipsa unui spaţiu dedicat exclusiv relaţiei cu publicul.

CAPITOLUL II
PANUL DE MĂSURI

Soluţionarea celor 35000 de cereri de acordare/redobândire a cetăţenie române înregistrate în perioada 2002 - septembrie 2007, precum şi a dosarelor de acordare/redobândire/renunţare înregistrate începând din septembrie 2007 presupune, pe de-o parte, adoptarea unor acţiuni imediate, prin care să se asigure caracterul permanent de lucru al Comisiei pentru cetăţenie şi stabilitate acesteia, iar pe de altă parte, iniţierea unor acţiuni pe termen scurt (1 an) care să conducă la eficientizarea activităţilor Direcţiei Cetăţenie şi, implicit, ale Comisiei.

Descrierea obiectivelor, soluţiilor, avantajelor/dezavantajelor, riscurilor şi resurselor implicate

Obiectiv general
Soluţionarea celor 38000 de dosare de acordare/redobândire/renunţare la cetăţenie până la data de 31.03.2010

Obiective specifice
1. Aducerea celor 38000 de dosare în stadiul de "dosare avizate de către instituţiile avizatoare potrivit legislaţiei în vigoare" până la data de 31.12.2008
Soluţii propuse:
a) delegarea din cadrul MJ a unui număr de 5 consilieri juridici asimilaţi magistraţilor
avantaj: integrare rapidă în structură
dezavantaj: nu a fost identificat
riscuri:lipsă de interes din partea personalului vizat
rezultat: atingerea numărului optim de procesare dosare pe zi
b) elaborarea unui OMJ de numirea a noi membri ai Comisiei pentru cetăţenie care să îşi desfăşoare activitatea exclusiv în cadrul Comisiei
avantaj: numirea unor membri cu experienţă, din cadrul Direcţiei Cetăţenie, care să nu necesite perioadă de integrare şi familiarizare cu procedurile specifice
dezavantaj: numirea unor membri fără experienţă, a căror integrare să necesite timp pentru familiarizarea acestora cu procedurile specifice
riscuri: numirea unor membri din cadrul altor structuri decât Direcţia Cetăţenie
rezultat: Comisie cu caracter permanent

Resurse:
- materiale: furnituri de birou, birouri, echipament IT
- financiare: 15.000 RON, ocazionate de activitatea curentă a celor 5 consilieri:
- umane: 5 consilieri juridici asimilaţi magistraţilor
2. Reorganizarea activităţii Direcţiei Cetăţenie până la data de 31.12.2008
Soluţii propuse:
a) Elaborarea unui act normativ privind reorganizarea Direcţiei Cetăţenie, inclusiv cu suplimentarea numărului de posturi, astfel:
- 5 consilieri asimilaţi magistraţilor;
- 8 funcţionari publici/funcţionari publici cu statul special;
- 1 arhivar
avantaj: asigurarea atingerii obiectivului general într-un ritm de muncă normal
dezavantaj: nu a fost identificat
riscuri: neadoptarea în timp util a proiectului de act normativ
b) Asigurarea spaţiului necesar desfăşurării activităţii Direcţiei Cetăţenie prin reconsiderarea suprafeţei de lucru alocată acesteia în interiorul imobilului în care îşi desfăşoară activitatea

avantaj: desfăşurarea activităţii în condiţii de muncă optime;
dezavantaj: nu a fost identificat
riscuri: lipsa unei colaborări din partea celorlalţi locatari ai imobilului în privinţa relocării acestora

Resurse:
- materiale: birouri, furnituri de birou pentru noii veniţi, spaţii birou disponibile;
- financiare: 30.000 RON/lună, ocazionate de activitatea curentă a noilor angajaţi, precum şi cu cheltuielile salariale aferente noilor veniţi;
- umane: 14 noi angajaţi
3. Reproiectarea sistemului informatic al Direcţiei Cetăţenie până la data de 31.03.2009
Soluţii propuse:
a) achiziţionarea unui software securizat necesar gestionării dosarelor de acordare/redobândire/renunţare la cetăţenie accesibil atât personalului, cât şi cetăţenilor;
b) mărirea capacităţii serve

buna ziua as dori sa va intreb o itrebare eu sunt de 2 ani in italia legal si pe data de 30/08/2008 am dat la reinoit permisul de songiorno prin posta si am primit raspuns ca pe data de 24octombrie2008 ca trebue sa ma prezint la cestura ca im lipseste fotocopia de a contractul de songiorno si n mam prezentat pna in prezent si as vrea sa ma prezint cu toate ducumentele.e se va intinpla?va multumesc

buna ziua as dori sa va intreb o itrebare eu sunt de 2 ani in italia legal si pe data de 30/08/2008 am dat la reinoit permisul de songiorno prin posta si am primit raspuns ca pe data de 24octombrie2008 ca trebue sa ma prezint la cestura ca im lipseste fotocopia de a contractul de songiorno si n mam prezentat pna in prezent si as vrea sa ma prezint cu toate ducumentele.e se va intinpla?va multumesc

Cum de vizualizat monitorul daca este numarul actului si a monitorului

eu am pasaport romanesc , sotia nu -are doar carte de rezident vrem sa plecam in italia stiu ca ea poate veni cu mine in baza cartii de rezident, dar este valabil faptul acesta si la zborul cu avionul pt ca nu stiu dak sa mi fac sau nu rezervare .Va multumesc

as vrea si eu sa stiu linkul care sa ma ajute sa aflu daca am aparut sau nu in monitor....

am nevoie de un model de cerere pr obtinerea cetateniei romane

Stir cineva care si-a facut buletinul Romanesc, eu stiam ca trebuie sa platesc taxa de 41 ron, am platit-o si mi-au zis ca nu era nevoie. Stiti cumva de cand s-a scos aceasta taxa?

Am dubla cetatenie cu pasaportul romanesc expirat. Pot sa-l prelungesc la ambasada Romaniei in Chisinau?